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媒体称企业职工养老金七连涨仍跑不赢公务员

2019-02-26 14:07:58

媒体称企业职工养老金七连涨仍跑不赢公务员

养老保险制度一直被视为社会“稳定器”。

但从6月初开始持续发酵的我国养老金存在的各种问题,引发了整个社会的担忧。

未来某一天,我们是否会真的老无所依?

6月14日,媒体发表文章称,有研究报告预测2013年,中国养老金的缺口将达到18.3万亿元,引起舆论的广泛紧张。养老金缺口真的很大?到底缺在哪里?各个机构发布的数字乱飞,“推迟退休年龄”、“养老金入市”等专家和官方开出的各种药方,并没有完全解除公众的焦虑。

6月20日,人社部相关人员称,延迟退休年龄在研究,现行政策不会立刻调整。同一天,中国养老金融论坛上,养老金入市话题再度引起热烈讨论。而养老问题背后的中国人口政策,再度受到各方质疑。

回避中国养老金缺口并非上策。“未富先老”的老龄化时代,谁不关心自己未来的保命钱?如果有些问题久拖不决,势必影响到社会的稳定。如何让“比太阳还要有光辉”的公平正义,普照每一个现在处于、或必将走入老年的人?这是中国必须面对的现实问题。从“养儿防老”到“养国家以防老”的转变,更将是一条漫长之路。

壹数字之乱

公众之忧

延迟退休可行吗?“猛药”会不会有副作用?

6月14日,《经济参考报》发表文章称,中国银行等机构最新发布的一项研究报告预测,到2013年,中国养老金的缺口将达到18.3万亿元。

这个数字迅速引起各方舆论的强烈反响。6月18日,权威媒体《人民》发表文章,称中国养老金不会缺口18.3万亿元,并推出系列报道《我们的养老金怎么了》,力争还原事实真相、解释政策本意。 中国养老金有缺口吗?缺口有多大?公众为什么担忧?

“我们和希腊不一样”

据6月18日《中国商报》称, 2006年,人保部负责人称当时的养老金缺口是2.5万亿元;社科院学者估算,截至2010年底我国养老金缺口为1.7万亿元。这是过去已经形成缺口的数字。

而人民大学研究表明,1997年到2033年期间产生约8万亿元的养老金债务总额。 6月14日,《经济参考报》称,中国银行等机构最新发布的一项研究报告预测,到2013年,中国养老金的缺口将达到18.3万亿元。

18.3万亿元。这听上去是一个不可思议的数字。人社部有关负责人在接受媒体采访时声明,根据人力资源与社会保障部统计,截至2011年年末,我国企业职工养老金目前结余1.9万亿元,从全国层面看,不存在养老金缺口的问题。 6月15日,中国银行首席经济学家曹远征,也是这份研究报告的牵头人之一,接受媒体采访时特别表示,报告内容与人社部的说法并不冲突

媒体称企业职工养老金七连涨仍跑不赢公务员

。人社部是现金流作为基础,而这份报道是以支付为基础。18.3万亿元现金缺口,并非指的现金流。

“这是资产负债的一个算法,它基本是一个存量的概念。就是说,如果在未来70年中间,按现有的给付水平保障的话,除了现有的社保资产以外,还需要18.3万亿元。它的现金流才可以覆盖未来70年。”

对于部分舆论对社保的担忧,不少专家称言过其实,人们没有必要恐慌。国家信息中心经济预测部副主任范剑平称,我们和希腊不一样,希腊福利水平太高,超出生产力发展水平,所以它有它的问题,中国现在根本不存在这些问题,我们覆盖面很宽,但我们的保障水平是和我们国家的国情,和我们国家生产力水平是相符的,也完全可以使得我们国家的保障体系健康运营。

大多数中国人退休8年后就去世?

但这样的解读,似乎并没有完全消除大众的担忧。 正处在不安全食品、高房价等焦虑之中的公众,对于自己未来的保命钱也习惯性地选择了担忧。6月5日,人保部明确表示,延迟退休年龄已是一种必然趋势,将适时提出弹性延迟领取基本养老金年龄的政策建议。这似乎意味着人保部也发现了今后养老金的缺口,并在积极采取一些改变。延迟退休被视为解决中国养老金缺口问题的灵丹妙药。

中国国家行政学院副教授时红秀接受媒体采访时称,解决养老金缺口问题,应该开源节流。按照国际经验,比较立竿见影的方法是延长退休时间。据测算,我国退休年龄每延迟一年,养老统筹基金可增长40亿元,减支160亿元,减缓基金缺口200亿元。

但延迟退休遭到了劳动者的反对,据人民的调查,反对者占93.9%。更有人指出, 假如延迟退休,中国人口的可预期寿命为73.5岁,这意味着绝大多数中国人在退休8年后就去世,这是不是太过残忍?

还有学者指出,如果以“延迟退休”作为缓解养老金收支平衡的“猛药”,不仅不能药到病除,甚至会带来不可避免的副作用。比如延迟退休造成就业岗位无法腾出,更多啃老族盯着父母的退休金;比如社保政府支出总量少腐败多,延迟退休利益无法均分到个人头上。

从1993年开始,广州8.9亿元养老保险金被挪用,无法完全追回; 2003年6月,太原市财政局科员挪用社保基金8609万元;2006年,上海市劳动和社会保障局原局长违规拆借32亿元社保基金,此案掀起的上海社保风暴震动全国,波及上海政要、国企高管、民营企业富豪28人,包括中央政治局原委员、上海市委原书记陈良宇。而全国参保人退休年龄延迟一年,也仅仅只能使养老统筹基金增长40亿元而已。

未富先老,谁让我们老有所依?

贰不公平的双轨

“两个高工不如一个机关勤杂工”

为了填补社保资金巨额缺口,如果一味地强调延迟退休年龄,恐怕无益于保障资金的平衡,甚至误导社会忽视养老保险制度自身的缺陷,例如双轨制的改革等。而公众反对延迟退休的另一个重要原因,正是备受诟病的养老金双轨制。

养老金是社会对劳动者的“反哺”,公平公正理应是首要规则。但事实并非如此。

“本是同根生,贡献也相同,收入差三倍,何以论公平。”

我国有两套并行的养老金体系,一套是政府部门、事业单位的退休制度,个人无须缴纳社保,由财政统一支付养老金;另一套是社会企业单位的“缴费型”统筹制度,单位和职工本人按照一定的工资比例来缴纳,这样的比例在不断提高。

简单地说,同样是退休,因为企业与事业的“身份”差异,退休工资居然会相差三四倍,甚至更多。2011年时,广州市人大代表黄瑞麟爆料称:“处级公务员退休金能拿到元/月,企业的经理们每月自己缴纳养老金1000多元,但退休时封顶也就是1700元/月。”这样的状况已经成为社会分配有失公平正义的一个突出矛盾。

公务员的养老金高于普通职工不新鲜,在许多西方国家也是如此。例如,美国的平均养老金替代率51%,公务员也在70%80%左右。但是,公务员不是吃白食,在职时同样要缴纳养老保险。美国公务员的养老保险,三分之一由企业和个人缴纳,三分之一由政府补助,三分之一靠投资收益。但在我国,公务员在职却是不交一分钱的。这种“超国民待遇”,堪称世界独一无二。

正是在这样的“双轨”下,出现了“两个高工不如一个机关勤杂工”的现象,直接导致相关群体产生深刻的被剥夺感、被抛弃感。 “本是同根生,贡献也相同,收入差三倍,何以论公平。”一首改编诗直击“双轨制”要害。还有友表示,养老退休金双轨制是最典型的造成贫富差距的“歪政策”,如果当政者如此操纵天平,才是当今中国的“最大集体腐败”。

“只要我做政协委员一天,我就要继续关注这一问题”

中国著名经济学家黄方毅,是中国近现代著名的爱国主义者和民主主义教育家黄炎培之子,每次“两会”都会提交“关于纠正企业退休职工养老金长期偏低的提案”,并称“只要我做政协委员一天,就要继续关注这一问题,哪怕是作为终身的提案,我也会继续去关注。”

“养老金双轨制”问题,正在解决的进程之中。自2005年起,国家已连续六年七次提高企业退休人员基本养老金。相关的法律规定也在陆续出台。但是,企业职工养老金“七连涨”仍然“跑不赢”公务员,而且退休公务员每次加养老金都是静悄悄的,没有媒体报道,社会大众更不知情。本来企业退休金和公务员退休金之间的差距越来越大,如果延迟退休,难道要百姓多干五年为公务员养老?

6月20日, 人保部有关负责同志接受媒体采访时明确表示,延迟退休年龄在研究,现行政策不会立刻调整。如果要启动延迟退休年龄的改革,肯定会深入论证,并广泛听取社会各方的意见,充分考虑不同群体间的公平公正,在逐步达成共识后再实施。

叁补缺药方

从“养儿防老”进化到“养国家防老”

为弥补养老金缺口,扭转养老金入不敷出的趋势,已经有人开出了这样的药方:通过养老保险基金投资,比如投资股市等,来取得投资收益,使养老金增值。但既然是投资,也就存在亏损的可能。养老金入市是福是祸?养老金入市真的是圈完你现在的钱,再吃掉你养老的钱?

延迟退休、养老金入市,诸如此类的药方并未消除公众的担忧。官方回避养老金巨大缺口也并非上策。 要想打消公众对养老金问题的焦虑,逐渐缩小养老金的巨大缺口,政府应当做些什么? 而从“养儿防老”进化到“养国家防老” ,更是一个漫长过程。

养命钱这头鳄鱼进入中国股市,会不会变成壁虎再走出来?

2011年12月15日,中国证监会主席郭树清在《财经》年会上建议,全国有2万亿元养老保险金余额,2.1万亿元住房公积金余额,将这些资金组织起来,专设或委托机构,投资资本市场,对全体居民都大有好处。12月20日,社保基金理事长戴相龙表示,建议积极稳妥推进养老金投资运营,其中部分可用作股票市场上的长期投资。

这个消息引发各方的争议。叫好的人认为,现在分散于全国各地的养老金大多存在银行,利息较低,一直在贬值和隐性亏损,这样做可以防止基金躺在银行睡大觉,增值保值。英大证券研究所所长李大霄还在微博上表示:“1.5万亿地方养老金的投资形式为地方性银行存款,十年年均收益率不到2%,而社保基金在十年涨幅为零的市场环境下,仍然取得年均9.17%的好成绩。”

但财经评论人士叶檀发表评论称,养老金与公积金目前绝对不能入市,这是保障国人未来生活的最后一道屏障。中国证券市场丑闻频频,养老金与住房保障钱投入其中无异羊入虎口。对外经济贸易大学公共政策研究所首席研究员苏培科也指出,如果中国股市未来还是“上幅零”或者还是圈钱市,那养命钱这头鳄鱼进入中国股市会不会变成壁虎再走出来?并称,千万不要神话社保基金的高收益率,这个收益率背后有特殊“红利”。这种模式不应该倡导,否则与民争利何时休。更多友则把大量的养老钱投入股市无异于肉包子打狗,有去无回,只能是肥了某些利益团体。全国人大代表、民建中央副主席辜胜阻表示,养老金入市在国外是资本市场一个重要力量,在中国目前这个问题应该认真加以研究,有些做法在国外做得好,拿到国内来却发生变化或者异化。

国企要“放血”,财政要加大力度

虽然质疑不断,但广东省仍成为第一个吃螃蟹的人。 2012年3月20日,国务院批准,社保基金受广东省政府委托,投资运营广东省城镇职工基本养老保险结存资金1000亿元,将更多配置固定收益产品实现保值增值。

6月20日,由招商银行、招商基金承办的中国养老金融论坛上,养老金入市话题再度引起热烈讨论。与会的嘉宾认为,这是一个整体趋势,是符合市场规律的。人们可能对于养老金投资风险感到担忧,可以理解,但并不可怕。而据6月中旬证监会相关部门负责人在通气会上透露,养老金入市政策讨论已经取得进展。虽然没有更多详情披露,但至少提醒大家,寻求养老金和资本市场(特别是股市)的对接,证监会从未放弃。

除了延迟退休,养老金入市,专家还提出了国企要放血,财政加大力度等建议。 6月14日,《21世纪经济报道》和《南方周末》分别发表《与其延迟养老,不如补足国企的历史欠库》和《养老旧债不烂,国企收益来还》的评论文章,提出了国有资产要加大对养老金的支持力度,以托起一个老有所养、长治久安的中国。文章称这也是全世界的通行做法。尽管目前通过国有股转持、国企上交红利来补充社保,但目前所做的远远不够,例如2011年央企利润仅有0.4%补充社保,与一些国企获得的巨额利润形成鲜明对比。 另一方面财政还需加大对养老金的投入力度。2010年,各级财政补贴基本养老保险基金1954亿元,但也只占全国财政支出的2.2%。而德国的退休金占GDP的10.3%,美国养老金占GDP的9.4%,日本则占GDP的20%以上,而中国养老金只占GDP的4.3%。

“养儿防老”进化到“养国家防老”

其实,中国养老金问题,既有该制度本身的原因,也是人口老龄化带来的结果。独生子女政策直接导致现在养老压力非常大。

中国养老金的缺口到底在哪里?由于中国的养老金制度是从计划体制的“低工资高福利”脱胎而来,个人账户在建立之初,是没有资金的,这些人退休后发放的养老金只得挪用后来者交纳的养老金,这就形成了养老金的缺口和个人账户的“空账”运行。说白了,就是年轻一代交了钱给老年一代用,那么就必须找到更多的年轻人,整套社会保障体系才能维持下去,否则就会崩溃。但问题就在于,由于人口政策的原因,交钱的年轻人将越来越少,而用钱的老年人却越来越多。

6月4日,因无钱交纳4万元的超生罚款,陕西女子冯建梅被非法拘禁,7个月大的胎儿被引产的消息传出。此事再度引发人们对计生政策的质疑与反思。第二天,人保部负责人提出推迟退休年龄是一种必然趋势,更引发人们对计生政策与老龄化问题的强烈关注。不少专家提出,要解决养老问题,最根本的还是要对中国人口政策做出调整,更长远也更紧迫。

中国已经成为全球老龄化速度最快的国家,绝大多数国人刚刚摆脱贫困,却面临衰老。因此,“人口结构与人口动态”的巨变将是未来养老基金的设计与管理中最为重要的课题之一。而随着中国的发展,中国能否从传统的“养儿防老”意识,进化到更现代化的“养国家防老”更是一条漫长之路。我们能否建立起一套良好的可延续的社会保障机制?无论你是公务员还是农民,老了或者生病了,病有所医,老有所养,而不用看谁的儿子多,儿女们官有多大,赚钱多少?我们能否意识到,人类建立国家,平时能工作时,交税给他,供养一批政府工作人员为大众服务,是国民养活了国家,而不是国家养活着民众?国家再强大,也始终是国民的“孝子”,而不是相反。

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